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2019年,中国幼儿教育将向混合型福利制度转变,去“商业化”成为主要趋势【图】

2019年01月02日 13:54:13字号:T|T

    一、发展幼儿教育意义以及幼儿教育市场概况

    2015年12月十二届全国人大常委会审议通过了《人口与计划生育修正案(草案)》,“全面二胎”政策于2016年1月1日起正式实施。同时随着80后和90后进入婚育高峰期,2012年开始我国迎来了第四次婴儿潮。2016年《民促法》进一步修改完善并通过审议,幼儿教育成为一时间的风口,大量企业入局,幼儿教育市场迎来了一段高速发展的时期。

    根据国家统计局的统计数据显示,2008-2017年间,我国新生婴儿数量总体上保持逐年增长的趋势,2017年我国新生婴儿数量为1723万人,人口出生率为12.43‰。

2008-2017年我国出生人口情况

资料来源:国家统计局

    从幼儿教育自身性质来看,幼儿教育本身具有一定的准公共产品意味,因此既可以有政府提供,作为公共福利,也可以有私人部门提供,作为一种教育商品。或者采用一种混合模式提供,及私人部门以低于市场均衡的价格提供,由政府给予一定的补助。

    从全球来看,目前世界上许多国家已经将幼儿教育纳入整个国民教育体系,作为国民终身教育的起始点,发达国家往往都以一种社会福利的方式提供,少数以混合式的方式提供,而伴随世界经济总量的增长与政府教育投入占国家总体GDP比例的稳定提高,幼儿教育获得的政府资金支持也明显增加。

    目前幼儿教育中心向全面发展转移,世界上多数先进国家将智力发展定义为幼儿教育的中心思想。但自80年代后,“智力中心”论的弊端开始被教育学家所诟病,幼儿教育需要倡导幼儿全面发展的论调成为主旋律。

    从中国市场来看,在幼儿教育方面,中国目前主要由市场供给。据数据统计显示,我国城市家庭平均每年在子女教育方面的支出,占家庭总支出的35.1%,占家庭总收入的30.1%。我国每个家庭在婴幼儿身上投入超过12000元/年,市场规模约1万个亿。而且这个数值仍在快速攀升中,巨大的教育市场已然形成。因此,我国幼教产业有着可观的消费需求和发展前景。

    2016年我国学前教育(幼儿教育)市场达到4716亿元,2017年国内学前教育市场规模达到了5470亿元。近几年我国学前教育消费市场规模如下图所示:

2010-2017年中国学前教育(幼儿教育)市场规模统计

资料来源:智研咨询整理

    目前,我国学前教育行业市场细分为幼儿园教育规模和幼儿培训及服务2个部分。2017年我国学前教育行业市场规模为5470亿元,其中幼儿园教育规模约1920亿元,幼儿培训及服务规模3550亿元。如下图所示:

2007-2017年中国学前教育(幼儿教育)行业市场细分规模情况

资料来源:智研咨询整理

    随着社会的发展,人们的教育思想也有了很大的进步,幼儿学前教育进入更多普通家庭,针对幼儿教育资源供给问题,完善办园体制机制至关重要,其是有效拓展有质量的幼儿教育资源的前提和基础。

    二、幼儿园政策取向以及我国幼儿教育发展成就

    2004年《中华人民共和国民办教育促进法》实施以来,全国各地民办幼儿园的发展呈现雨后春笋之势。特别是从2004年起,我国民办幼儿园的数量就超过了公办幼儿园的数量。

    党的十八大报告明确提出要办好学前教育,之后国家有关部门出台了系列政策文件,对学前教育事业发展的方向、规模和速度,以及质量和效益等做了系统部署,规范和促进学前教育的快速发展。以三期“学前教育三年行动计划”为代表,加快推进幼儿学前教育事业发展。

    随着国家对幼儿教育的重视逐渐提升,自2010年起,国家颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,并出台了加速发展学前教育的文件,如《关于当前发展学前教育的若干意见》提出了财政投入要求;根据各地的学前教育情况,以县为单位实施了“学前三年行动计划”;设立了中央专项资金,以中西部农村地区为重点,引导各地加大投入。

    从2010年开始,我国的学前教育经费开始迅速上升,2009年为245亿元,2010年已经上升至728亿元。2017年,全国学前教育经费从2004年的88亿元增长到了3255亿元,比2016年增长了16.17%;2017年学前教育经费占教育公共开支的比例也提升至7.64%,但其占比仍然较低,仍存提升空间。

2004-2017年我国学前教育经费投入概况

资料来源:教育部

    此外,《学前教育督导评估暂行办法》《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》等以专门性的政策文件对幼儿学前教育办学效益、工作规范、儿童发展等进行了规定,有效提高了学前教育的办学质量。

    2017年1月18日,民办教育促进法草案三审正式通过,国务院发布重要文件《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,教育部等五部门印发《民办幼儿园分类登记实施细则》、《营利性民办幼儿园监督管理实施细则》,标志着民办教育分类管理,为中国民办幼儿园发展迎来了历史性的春天。

    截至2017年,全国共有幼儿园25.50万所,在园儿童(包括附设班) 4600.14万人,学前教育毛入园率达到79.6%。相较于2011年,在园幼儿人数提高了1175.69万人,毛入园率提高了17.3%,我国学前教育实现了跨越式发展。

    2017年我国幼儿园数量达到了25.5万所,比上年增加1.52万所,其中公办幼儿园数量9.46万所,占比37.1%,民办幼儿园数量16.04万所,占比达到了62.9%。

2011-2017年中国幼儿园数量及细分情况

资料来源:教育部

    2017年底全国幼儿园入园儿童1937.95万人,比上年增加15.86万人。在园儿童(包括附设班)4600.14万人,比上年增加186.28万人,幼儿园教职工276.47万人,学前教育毛入园率达到79.6%,比上年提高2.2个百分点。

2008-2017年中国幼儿园招生数据情况(万人)

资料来源:教育部

2008-2017年中国幼儿园在校学生数据情况(万人)

资料来源:教育部

2009-2017年全国学前教育毛入学率

资料来源:教育部

    2017年我国幼儿园教职工数共419.29万人,比2016年增加37.51万人。近几年我国幼儿园园长和教师数量情况如下图所示:

2011-2017年我国幼儿园教职工数统计

资料来源:教育部

    三、幼儿园市场发展的问题以及政策取向之后的前景。

    伴随着社会环境、家庭结构的变迁,国家“全面二孩”政策的实施,社会对幼儿学前教育的需求与日俱增, 幼儿学前教育的发展依然不平衡不充分,“入园难”“入园贵”问题仍较为突出,社会对幼儿学前教育的强烈需求与幼儿学前教育资源的有效供给之间存在强烈的冲突,供需矛盾突出。对于幼儿学前教育来说,其首要任务是拓展幼儿学前教育资源,保障幼儿入学机会公平,接收有质量的幼儿学前教育。2018年政府工作报告明确提出,“要多渠道增加学前教育资源供给”,这正是对这一任务的回应。幼儿学前教育的政策重心转移到拓展有质量的教育资源,形成保障性的政策体系。

    而2018年2018年11月15日,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》再次确定实现普及普惠的“双普”目标和办园结构目标,同时为了防止幼儿园过度逐利,禁止民营幼儿园上市,或者上市企业装入幼儿园资产,为行业带来深刻的变革。

    智研咨询发布的《2019-2025年中国幼儿教育行业市场运营态势及发展前景预测报告》认为:

    2017年初到2018年政策的变化看似意味着政策取向的转向,但实际上却是总体大战略下迫不得已的一种“警告”。回望近几年的政策,从幼儿教育市场最为主要的三年行动计划来看,第一期“学前教育三年行动计划”(2011-2013年)的主要目标为扩大教育资源,缓解“入园难”问题;第二期“学前教育三年行动计划”(2014-2016年)的主要目标为继续扩大教育资源总量,解决“入园难”,同时坚持公益和普惠的原则,缓解“入园贵”的问题;第三期“学前教育三年行动计划”(2017-2020年)的主要目标为完善体制机制,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。从三年的行动计划的主要内容来看,我国的学前教育政策取向存在一定转变。

    从国家大的政策方向来看,促进居民的生育意愿已经成为未来数十年的一个重要的策略,且不会动摇,《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》促进幼儿教育的供给,2018年出台的个税的专项扣除,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》推进幼儿园“双普”,降低生育和养育成本已经成为确定且明晰的促进生育意愿的政策取向。

    从这一角度来看,对于幼教市场而言,虽然2017年的政策与2018年的政策看上去有所冲突,但其实质在于划定区间,保证合理有效的供给,促进业态的多元化。从整体的政策取向来看,政府对于民办幼儿园的发展依然持积极支持的态度,民办幼儿园以及其他幼儿教育机构依然是市场供给主体,只是在幼儿教育的政策取向上出现了一定偏转,从保证供给能力逐步回归到供给质量以及公共产品的普适性,政策的取向更加符合“和谐社会”社会目标,而非经济目标。

    虽然在政策的角色定位上存在争议,但是幼教行业的逐步的去“商业化”,向准公共产品回归成为了2019年显著的趋势。政策的变化也由剩余型福利制度向混合型的福利制度转变。政府的定位或将逐渐明晰。

    展望未来几年,对幼儿教育这一具有一定公共产品的性质的行业开始的逐步的去商业化会使得未来财政补贴将会成为幼儿园主要的利润来源。行业逐渐向公共产品回归,这与我国的之前的民办初高中行业的走势基本一致,但随着分类分级管理的体制趋于完善,军民收入的上升以及专项抵扣的带来的收入效应,我国的幼儿教育行业依然存在显著的发展空间。

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